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情系宿松

——2014年1月13日在宿松县第十五届人民代表大会第三次会议上

县委书记、县长??王?华



各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

一年来,县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,深入贯彻落实党的十八大、十八届一中、二中、三中全会精神和科学发展观,紧紧围绕主题主线,稳中求进,务实求真,全力推进经济持续健康较快发展,着力维护社会和谐稳定,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

过去一年,经济发展稳中有进。预计全年实现地区生产总值140亿元,增长11%;财政一般预算收入7.7亿元,增长22.8%,其中,国、地税收入分别完成2.47亿元和3.28亿元,税收占财政一般预算收入比重提高到72.3%;财政一般预算支出29.96亿元,增长16.6%,其中用于民生支出24.44亿元,增长18.3%,占财政一般预算支出的81.6%;固定资产投资100亿元,增长24.3%;社会消费品零售总额43亿元,增长14.3%;农民人均纯收入7216元,增长17.5%。主要经济指标总量在全省同类县中均实现位次前移,并稳居安庆第二方阵的领先位次。

过去一年,产业结构不断优化。三次产业比为25:48.7:26.3,第三产业比重首超第一产业。工业主导地位进一步增强。工业“双保”活动目标基本实现。完成规上工业增加值42亿元,增长16.5%;主营业务收入159亿元,增长19.5%;工业固定资产投资49亿元,增长23.7%。实施技改项目130个,完成投资23亿元。新增规上工业企业28家,5家骨干企业销售额和税收实现翻番,互益纺织、锦绣经纬编上缴税金超千万元。新添省名牌产品3个、著名商标3件。战略性新兴产业增加值增长21%。县经开区被认定为省新型工业化产业示范基地。汇口获批省电子产品集群专业镇。中天石化成功申报国家级高新技术企业。农业基础地位进一步夯实。农业生产克服严重旱灾和H7N9疫情影响,大宗作物产量保持稳定,畜禽规模养殖比重进一步提高。实现水产品总产7.9万吨,新增部级水产健康养殖示范场3个,“黄湖牌”系列水产品申报国家地理标志保护产品工作进展顺利。农业产业化步伐加快,新增省级龙头企业3家、无公害农产品基地5万亩、“三品”认证6个、农民专业合作社187个、流转土地6000余亩。洲头省级现代农业示范区获批实施。水利重点工程完成投资1.35亿元,“两河”流域治理、病险水库除险加固、长江采砂、农饮工程等项目快速推进,农建工作首获“江淮杯”二等奖。电力基础设施投入6600万元,宿松变扩容改造以及27个农网改造升级工程完成。电力电能设施保护工作全面展开。第三产业发展进一步繁荣。出台扶持政策促进服务业加快发展,实现增加值36.8亿元,增长10.8%;税收2.45亿元,增长28.1%。完成限上消费品零售额12.24亿元,增长25%,新增限上企业11家,奇士商城开业,国贸城市广场动工兴建。农村商务信息服务试点工作启动。加大外贸奖励扶持力度,完成进出口总额1.15亿美元。文化产业市场主体发展多元化,新黄梅演艺公司转型加快,首家文化创意公司成立,《小孤山传说》动漫文稿完成创作。旅游经济呈现活力,共接待游客227.3万人次,实现综合收入11.97亿元。石莲洞景区二期、凉趾旅游大道等项目扎实推进。商品房销售面积29.6万平方米,带动相关行业快速发展。“新网工程”提升行动全面实施,城乡经营网点实现全覆盖。电子商务、汽车租赁、社会养老等新兴业态加快培育。

过去一年,项目建设更具实效。重大项目推进加速。118个在建重点项目共完成投资51.58亿元,超年度计划,其中31个亿元以上项目开工建设,完成投资28.14亿元,增长30.6%。北沿江一级公路宿松段开工准备就绪,华阳河蓄滞洪区安全工程完成可研编制,黄大湖进入国家水质良好湖泊保护规划并启动实施,华阳河湖群湿地生态项目列入国家“外贷”备选规划。华港风电累计发电8942万千瓦时,百子洲风电正在微观选址。园区建设步伐加快。县经开区跻身省新型城镇化综合试点开发区,新一轮拓区规划获批。新增开发面积1.13平方公里、投产企业13家。龙山学校建成招生,标准化厂房二期竣工验收,保障房、中小企业孵化器、道路景观工程等项目完成年度任务,城北污水处理厂联机调试成功。临江产业园建成区达1.5平方公里。港口路等3条道路建成通车,公租房、复兴安置房一期如期竣工,污水处理厂、燃气项目即将投入运营,经七路、纬三路、标准化厂房开工建设。两大园区工业增加值增长26.8%,对全县工业经济贡献率比上年提升25.2个百分点。要素保障逐步加强。争取中央及省项目资金9.25亿元,稳居全市前列。完成政府性融资2.2亿元。第八届银企对接会签约贷款履约额再创新高。金融机构新增贷款12.6亿元,存贷比提高3.5个百分点。落实中小企业、下岗失业人员再就业担保贷款2.28亿元。帮助企业招工5939人。42个土地增减挂项目顺利实施,新增建设用地指标3178亩、耕地672亩。依法征地2575亩,完成供地5015亩。土地“三项清理”活动共清理各类土地8951亩,节约集约用地工作得到加强。

过去一年,城乡环境持续改善。城镇规划和建管力度加大。城市绿道规划、滨江新城规划及核心区城市设计、部分重点城镇总体规划和全县村庄布点规划编制完成。县城重点工程105国道二期拓宽、通德街一期道路改造、龙门南路保障房段、庐山路基本完工,青弋江路、百货大楼区域改造、城市绿道示范段工程稳步推进。黄鸭堰区域道路排水等十件惠民实事如期完成。新增投入3.5亿元推进东北新城建设,18条道路相继开工,南片安置区、龙湖公园、市民广场、体育中心、职教中心、县委党校迁建等项目动工建设,政务服务中心等一批业务用房主体封顶。小城镇建设步伐加快,洲头、五里、许岭、九姑、千岭等乡镇集镇风貌改造成效明显,复兴、汇口申报全国重点镇通过省级验收。公路建设完成投资5.05亿元,桃五路、太许路、坝滨路汇口段建成通车,墨两路、张千路一期基本完工,荆许路、库南路、破西路破凉段等工程如期推进,33座危桥加固改造任务全面完成。土地执法共同责任制得到较好落实,打击违法用地违法建设力度持续加大,拆除违法建筑面积4.7万平方米。美好乡村建设掀起热潮。财政投入1.18亿元支持美好乡村建设,50个示范点年度建设任务基本完成。洲头入选全国“美丽乡村”创建试点。柳坪邱山、河塌新页、下仓马山等中心村建设点示范效应明显,许岭雨岭、高岭汪冲、陈汉独山、程岭乔木等自然村整治点面貌发生可喜变化。金坝葡萄、界岭油茶、新耕苗木等“一村一品”特色产业加快发展。全年共完成农危房改造2800户,硬化村组道路28.8万平方米,新建及改造雨污管网53.6公里,区间绿化12.7万平方米,改水改厕2000余户,建成农民体育健身工程48个。生态文明创建成效初显。核查认定7个减排项目,四项主要污染物总量控制及减排目标任务实现。湖泊生态环境保护规划编制完成。生态乡镇、生态村创建工作扎实推进,5个农村清洁工程主体完工,2个农村环境综合治理项目投入运行。千万亩森林增长工程超额完成任务,造林3.9万亩,建成绿色长廊30公里、省级森林城镇1个、森林村庄10个。文明县城创建积极开展,“三线三边”环境综合整治快速启动。共清除垃圾2240余吨、“牛皮癣”5100余处,绿化补植15.3万平方米,拆除违章棚亭6100多平方米,皖西南、黎河、水果批发市场环境大为改观,首批55名文明交通劝导员受聘上岗。治理超限、超载机制进一步完善,被评为全省治超工作先进县。

过去一年,改革开放深入推进。省直管县试点工作有力有序。行政管理体制改革持续深化,东北新城管委会正式获批,城管执法大队和5个派出中队相继成立。行政审批制度改革取得新成效,取消和调整行政审批事项63项,取消行政性收费事项8项。事业单位分类改革有序推进,分类方案和目录编制完成。医药卫生体制改革扎实实施,县级公立医院次均住院药费降幅达13.5%。新一轮县乡财政体制改革成效突出,县本级对乡镇财力支持净增1606万元,乡镇新增可用财力3647万元,孚玉、复兴、佐坝、五里、洲头、许岭等乡镇一般预算收入超千万元。国库集中支付制度全面落实。公务卡改革步伐加快。国有企业改革改制工作稳步推进。投融资机制不断创新,县经开区社会信用体系建设初具雏形,临江建投和交通建投公司成功组建。开放合作步伐加快。全年新引进招商项目89个,其中超10亿元项目1个、5亿元项目1个、亿元项目10个;实现内资到资20.38亿元,实际利用外资1184万美元。华普电子、锦绣二期、晨旺二期等项目竣工投产,鸿望皮革、诸暨汽配等项目进展顺利,千秋红木业、浩瀚汽车城、10万方成品油库等8个超亿元项目成功签约。与上海、浙江、四川等地区交流更加密切,在人才培训、现代农业、职业教育等领域合作不断深化。非公经济健康发展。全县非公经济增加值达98亿元,增长21%。新增私营企业366户,注册资金9亿元;个体工商户4810户,注册资金2.7亿元。

过去一年,社会保持和谐稳定。民生保障的力度在加大。投入资金7.56亿元,推动33项民生工程全面实施。就业和再就业工作取得新进步,新增城镇实名制就业7316人。社会保障体系不断完善,新农合参合率达98.3%,补偿金额2.57亿元;支付城镇居民医保报销款2388万元;城乡居民养老保险参保47.17万人,发放养老金7180万元。社会救助标准进一步提高,发放残疾人生活救助、城乡低保和其他救助资金1.04亿元。住房公积金当年归集1.84亿元。城市生活无着的流浪乞讨人员救助站、2048套保障房建成。大别山贫困地区连片开发和整村推进项目顺利实施。食品药品安全专项整治成效明显。社会事业发展的速度在加快。教育事业优先发展,新建、改扩建幼儿园25所、标准化学校39所;农村义务教育学校食堂供餐率达80%,惠及6.6万名学生;许岭中小、二郎初中整体迁建工程完工,复兴中学迁建工程完成场地平整,实验中学新校区规划设计和征地工作完成;高考本科达线5274人,应届生本科达线率56.7%,居全市第一。基本公共卫生服务均等化整体推进,县医院、中医院通过“二甲”复审,县医院荣膺全国“敬老文明号”,中医院荣获全国“卫生系统先进集体”和“群众满意的医疗卫生机构”称号,改扩建乡镇卫生院5个、村卫生室8个,卫生信息综合平台投入使用。科技创新力度加大,新增省市高新技术企业8家,申请专利216件,授权专利137件,顺利通过全国科技进步县考核,再获全国科普工作优秀组织奖。人口计生水平进一步提升,出生人口性别比持续下降,省级优质服务县创建成效明显,查处“两非”案件35例,兑现奖扶资金3000多万元。国家文化创新工程示范项目扎实推进,文南词剧目《杨馥初》赴省汇演获奖,首届春晚成功举办,公益电影《大山之恋》在我县开机拍摄,歌曲《小孤山》创作完成。第一次全国可移动文物普查和第三次全国经济普查工作全面启动。社会治理创新的深度在拓展。城乡治安防控体系建设不断加强,开展“夏秋社会治安整治”等14次专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安大局保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,领导干部定期接访、带案下访和信访积案包保化解责任制全面实行,化解积案18件。原农村民办教师、到龄退出乡村医生补助政策正在落实。矛盾纠纷大调解机制初步建立,实施重大事项社会稳定风险评估45件,成功处置群体性突发事件17起。县级总体应急预案和专项应急预案修编完成。应急(人防)指挥平台建成。社区矫正工作稳步推进,戒毒康复工作持续加强。安全生产监管力度加大,事故控制效果良好。食品公司肉联厂冻库安全关闭,非煤矿山企业有序整合。夏秋季征兵任务圆满完成,乡镇武装部正规化建设步伐加快。民族宗教、外事侨务、物价、消防、气象、保密、地方志等工作得到加强,工会、共青团、妇女儿童、老龄、文联、工商联、科协、红十字会等事业取得新进步。

过去一年,政府自身建设全面加强。首次实行政府重点工作项目化管理制度,纳入项目化管理的重点工作基本达到预定目标,行政效率明显提高。《政府工作规则》完成修订,“六五”普法工作扎实推进,依法行政水平不断提升。自觉接受县人大和县政协的监督,39件人大代表建议、98件政协委员提案及时办结。政务公开政务服务“标准化实施年”活动深入开展。政府信息公开网站完成升级,政务公开领域和内容进一步拓展。政务服务中心窗口办理各类事项4.7万件,投资服务全程代理中心被授予全国“工人先锋号”。政府投资项目审计和评审工作持续加强,完成工程审计项目51个,核减工程款1465万元;财政评审项目86个,审减金额2.24亿元。各类专项清理扎实推进,一批群众反映强烈的突出问题得到解决。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和中央八项规定,共查处违纪案件32件、行政处理18人,作风建设得到加强。

各位代表,一年走过来,深感成绩来之不易,这是省市党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县人民同心同德、群策群力、共识共为的结果!在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干群,向离退休老干部、老同志,向人大代表、政协委员,向驻宿部队、武警、消防官兵和公安干警,向所有关心、支持宿松发展的各界人士、投资者、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们要清醒地看到,经济社会发展进程中还面临不少困难和问题,主要表现在:一是企业生产经营成本上升,对各类实体经济的扶持力度需进一步加大;二是受宏观形势影响,发达地区产业转移步伐明显放缓,重大项目尤其是外资项目、产业类项目招商难度增大;三是扶贫开发任务艰巨,农村基础设施建设有待进一步加快,农民增收渠道有待进一步拓宽;四是新形势下加快发展和保持稳定的要求更高,创新社会治理、有效化解矛盾显得尤为迫切,与此同时,政府自身建设亟待加强。对此,我们将高度重视,认真研究,着力解决。

二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是检验省直管县试点工作成效的攻坚之年。新的一年,宏观环境仍充满变数,我们必须准确研判、正确应对。做好明年的工作,关键是要牢牢把握稳中求进、好中求快、改革创新这一核心。只要我们坚持既定的目标方向不动摇,坚持行之有效的工作方法不动摇,稳扎稳打、步步为营,就一定能够巩固稳中向好的发展态势;只要我们更加注重把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,勇于突破、大胆尝试,加速释放省直管县试点、农村综合改革示范试点、皖江示范区建设、大别山贫困地区连片开发等特殊政策机遇中已经形成或正在集聚的活力动力,就一定能够实现新的跨越发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,坚持稳中求进、好中求快、改革创新的工作总基调,以全面深化改革为根本动力,以转方式调结构为主攻方向,以政府重点工作项目化管理为重要抓手,更加注重体制机制的改革和创新,更加注重经济增长的质量和效益,更加注重产业发展的升级和转型,更加注重公共服务的提升和完善,更加注重群众的幸福感和满意度,全力促进全县经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。

按照上述要求,今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%以上;财政一般预算收入增长16%以上;规模以上工业增加值增长16%以上;固定资产投资增长23%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;城镇居民人均可支配收入增长11%以上,农民人均纯收入增长15%以上。全面完成人口自然增长率控制和节能减排年度工作目标。

围绕上述目标的实现,我们将重点做好以下八项工作:

(一)扩大有效投资,推动项目建设再提速

全力争项争资。以国家和省投资导向为风向标,重点在产业升级、新型城镇化、城乡基础设施、生态保护利用等领域,谋划储备一批前瞻性、牵动性强的重大项目。坚持争项争资目标管理机制,兑现绩效奖惩。继续深化铁路支线、华阳河蓄滞洪区安全工程、长江公铁两用大桥、沿江深水岸线利用等重大项目前期工作。争取临江产业园起步区基础设施、经开区标准化厂房二期等56个项目进入省“861”行动计划,获得上级项目补助资金在全省比重超过上年度。

高效推进项目。在抓好续建项目的同时,突出对工业、民生和基础设施建设等重点领域扩大投资,着力优化投资结构。计划实施145个重点项目,年度固定资产投资88亿元,其中产业类项目投资比重确保达到一半以上。坚持重点项目“六个一”推进模式,强化各部门联动协作,大力整治重点工程施工秩序和重点企业生产经营环境。健全工业项目与用地指标、投资强度相挂钩的激励约束机制。争取完成县、乡土地利用总体规划修编,扩大建设用地总规模。积极实施土地增减挂等项目,做好土地“三项清理”工作,推进依法征迁,统筹安排项目用地,确保新增建设用地指标1500亩、项目供地3000亩以上。推动北沿江一级公路宿松段、华阳河湖群湿地生态“外贷”、湖泊生态环境保护试点、高速出入口北迁等重大项目尽快实施。

大力招商引资。坚持专业招商、以商招商等行之有效的方式,进一步探索新的政策环境下招商引资工作新路径,着力提高招商项目在项目总盘子中的比重。依托产业基础和丰富的劳动力,重点围绕优势资源开发,主攻产业转移重点区域,大力推进产业链、集群式招商。突出招大引强,提升引资质量和规模。以集中签约、集中开工活动为抓手,加大项目跟进和前期工作力度,确保每两个月至少有2个工业项目开工。严格项目投资评审,建立双向约束机制,强化“双十工程”项目的督查和调度,启动汉白玉蛇纹石深加工、晨旺产业园、馨鸽门业基地等项目建设,加快千秋红木业、诸暨汽配、万方矿业等项目进度,力促精制磷酸深加工、南方智能电子科技产业园、唐骏特种车辆生产、100MV太阳能发电等重大项目签约落户。确保全年引进投资超2000万元工业项目50个,其中超亿元项目10个、5亿元项目2个、10亿元项目1个,固定资产投资到位内资25亿元、外资1500万美元以上。

(二)主攻工业经济,推动发展支撑更有力

加快平台建设。抓好县经开区拓区规划实施和新型城镇化综合试点工作。启动拓区土地整理项目和县中医院分院建设前期工作,完成北五路7条路网工程,加快雨污主干管网改造。围绕产业发展规划,做到自主招商与专业招商相结合,提高开发质效。确保引进超亿元项目5个、5亿元项目1个,新增开工和投产企业各达10家。完善临江产业园基础设施配套,推进王家洲码头、自来水厂、110kV复兴变等项目建设,加快经七路、纬三路、对江排涝站、安置还建房二期和标准化厂房等工程进度。确保鸿望皮革、安徽天地二期等6家企业投产,力促10万方成品油库、三明鞋业等8个项目开工,新引进超亿元项目4个以上。强化发展指导,加快汇口、凉亭、长铺等乡镇特色产业集中区建设。

推动产业集聚。放大工业发展扶持政策效应,促进产业培育壮大。延伸纺织服装、机械电子、矿化工等主导产业链条,推动同类产业和上下游企业加速集聚,打造特色产业集群。力争五大主导产业增加值占规上工业增加值比重达90%以上。继续实施骨干企业“翻番计划”,争取实现产值超亿元企业达70家、税收超千万元企业达4家。发挥中小企业孵化器和标准化厂房集聚功能,扶持一批成长性强的小微企业加快发展,新增规模工业企业20家以上。新引进培育自营出口企业1-2家,外贸进出口总额增长10%以上。强化企业帮扶,清理涉企经营服务性收费,举办第九届银企对接会,鼓励采用地产品,帮助企业招工5000人以上、融资担保超2.4亿元。

强化技术创新。支持企业增资扩能和技术改造,引导有条件的企业走“产学研”合作道路。确保全年实施技改项目120个,完成投入25亿元以上;新增专利申请150件、专利授权100件,省级企业技术中心1家、高新技术企业5家。加强品牌和标准化创建,新增省名牌产品5个、著名商标3件。积极培育发展新能源、节能环保等战略性新兴产业,支持信诺捷科等企业扩大生产,完成百子洲风电建设、启动风电三期项目。力争战略性新兴产业产值增长20%以上。加快推进企业信息化,促进“两化”融合发展。

(三)夯实农业基础,推动三农工作上水平

大力发展现代农业。编制全县农业资源区域开发利用总体规划。稳定提升大宗作物生产,完成11个部级粮棉油万亩高产创建示范片项目。推进洲头、汇口、佐坝、许岭等现代农业示范区(园)建设,支持柳坪、趾凤、北浴有机茶等生态示范基地发展。大力推行健康生态养殖模式,新建规模化标准化养殖小区4个、部级水产健康养殖示范场3家以上,完成池塘标准化改扩建9000亩。发展多种形式农业经营主体,培育家庭农场100个、各类农民专业合作组织60个。加大产业化招商力度,扶持发展农产品精深加工业和生态休闲、有机农业,推进与萧山现代农业产业发展项目的区域合作,促进海亮现代农业产业园尽快签约建设。力争引进投资3000万以上农业加工企业4家,新增“三品”认证6个、流转土地3万亩以上。强化农产品质量监管,确保“舌尖上的安全”。

改善基础设施条件。健全水利规划委员会工作机制,优化整合农业水利项目资金,统一规划,整片推进,放大规模效应。实施龙湖圩、下仓圩和二郎河茯苓段防洪工程,确保6座小型水库和3个小农水项目汛前竣工,启动中型病险水闸除险加固工程。完成坡耕地水保试点县隘口项目区和9个高标准农田项目建设,改造中低产田2万亩。改造提升小型水利设施,强化“八小工程”建设,逐步解决农田水利“最后一公里”问题。加快县乡路网建设,完成库南路、张千路二期等6条道路升级改造和荆许路、徐洪路主体工程,推进疏港通道三期工程。建成县客运中心站,推进乡镇客运站建设,完成危桥改造续建项目。继续实施干线公路改造,完成复兴至皖鄂界公路复兴段升级改造,实施坝头至汇口段配套设施建设,启动汇口至皖鄂界段改造工程,重建竹墩二号桥。加强电力保障能力建设,完成黎河变改造扩容和60个农网改造项目。

促进农民增收致富。认真落实强农惠农富农政策,规范发放各类涉农补贴资金,强化农民负担监管。加大农民技能培训和创业指导,增强发展生产和转移就业能力。健全农业综合服务体系,推广良种良法和机械化作业,切实提高农业生产综合效益。鼓励龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制,努力形成企业增效、产业发展、农民增收的多赢局面。推进农村商务信息服务试点工作,拓宽农产品销售渠道。实施27个整村推进项目,加快产业化扶贫步伐。

(四)活跃城乡市场,推动现代服务业快发展

发展商贸物流业。启动东北新城和百货大楼区域的商业综合体建设。启用光明大市场,实施水果批发市场二期改造和再生资源拆解分拣加工项目,建成国贸城市广场,推进华中世贸城、浩瀚汽车城建设,引资建设农副产品和水产品交易等专业市场。加强城区商业布局管理,引导经营户向专业市场集中。延伸农村商业和便民配送网点,新增连锁经营和配送服务网点20个以上。大力发展现代物流业,支持永芳物流等企业发展壮大,推进六国矿业仓储物流等项目建设,新引进1-2家大中型物流企业。鼓励“个转企、限下转限上”,力争新增限上企业15家。

发展文化旅游业。加快全县文化产业发展规划编制和实施,积极培育文化产业。扶持地方戏曲民营院团发展,推进黄梅戏、文南词创作和系列展演市场化步伐。建成文化影视中心,启动博物馆、档案馆建设。开工建设凉趾旅游大道,引进战略投资者整体开发白崖寨、九井沟景区。加快推进石莲洞景区二期项目。积极开发大湖生态游、休闲体验游、乡村游等特色旅游产品,创建省级优秀旅游乡镇1个、高星级农家乐2个。

发展其他服务业态。提升餐饮、娱乐、汽车修理等传统服务业层次。在发展家政服务、养老托幼、物业管理、体育健身、卫生保健等生活性服务业的同时,加快发展现代金融保险、交通运输、信息传输、会计咨询、工程设计、技术研发、科技服务等生产性服务业,大力培育电子商务、品牌直销等新兴业态。确保服务业增加值增长12%以上。

(五)坚持建管并重,推动城乡建设新跨越

加快县城建设步伐。实施25个城建项目,计划完成投资3.42亿元。继续推进县城十大重点工程,完成通德街改造一期、规划展示馆、孚玉路“三化”升级、城市绿道示范段工程,推进车管所迁建和龙门南路、环城南路、人民东路延伸及洋河西路一期建设,确保体育中心顺利承接省运会比赛项目,力争职教中心实现秋季招生。加快东北新城开发建设,贯通龙湖路、黄湖东路、桐梓北路和复兴路,完成杨湾泄洪河、风景河改造和县委党校迁建、南片安置区一期工程,落实北片门面房安置分配。建成龙湖公园、市民广场等市政设施。实施新一轮年度县城十件惠民实事,完成人民西路配套改造、人民东路绿化升级、宿松中路人行道改造、古塔路南段改造、主干道路和重点区域景观亮化、重点区域排水防涝、生活污水主管网维修、老城区停车场和公厕配建、背街小巷治理、老旧住宅小区配套完善等工程。

加快小城镇建设步伐。进一步发挥2000万专项资金的引导作用,支持乡镇集镇建设。加快滨江新城起步区建设,强化组团间的相互衔接。推进复兴、汇口全国重点镇建设,实施洲区垃圾无害化处理项目。继续完善以停车场、农贸市场、道路改造、垃圾转运、污水处理为主的乡镇集镇基础设施配套,同步推进八大中心集镇重点区域风貌改造及形象提升工程,加快许岭、长铺、凉亭、二郎、陈汉等一批特色小城镇建设步伐。鼓励乡镇结合产业集中区、县乡道路、重大项目建设以及中小学校迁建,推进集镇连片开发。

加快文明创建步伐。组建城市管理委员会。建立县城文明创建长效机制,促进以交通秩序、经营秩序、环境保洁、市容市貌为主的管理网格化、常态化,争创省级文明县城。探索专业化与自主式相结合的管理模式,逐步实现物业管理全覆盖。强化“三线三边”环境综合整治,着力解决垃圾和杂物污染问题,加大公路红线界桩管控和运输超限超载行为治理力度。建成4个货物运输源头监控站(点)。开展以“四清三化”为重点的文明村镇创建活动,大力整治“脏乱差”问题。坚持疏堵结合,在依法有序地解决群众建房合理诉求的同时,强化违法用地违法建设源头管理,持续加大控违、拆违力度,进一步规范城乡建设秩序。

(六)强化综合治理,推动美丽宿松建设显成效

加强生态文明创建。划定生态保护红线,创建环保模范县城、生态乡村。实施黄大湖生态保护和2个农村环境治理“问题村”项目,加快国家江河湖泊保护新专项的申报准备工作。新上9个农村清洁工程,实现乡镇全覆盖。强化饮用水水源保护区环境整治,开展两大干渠河道疏浚,继续对“两河”流域进行分段综合治理。完成3.2万亩森林增长提质任务,新建绿色长廊15公里,创建省级森林城镇2个、森林村庄10个。坚持保护优先,健全矿山综合管理机制,合理开发利用矿产资源。启动龙山修复工程。落实节能减排目标责任制,加强重点耗能企业监控,淘汰落后产能。

推进美好乡村建设。突出“三线两区”,实施“五大工程”,重点推进22个中心村建设和22个自然村整治,落实上年度中心村续建任务。继续加大投入和帮扶力度,有效整合涉农项目资金,县财政安排专项资金不少于1000万元。进一步健全美好乡村建设长效机制,严格建设质量和标准,积极探索质量明显提高、以人为核心、产村相融、体现生态发展理念的美好乡村建设新路子。精心编制中心村建设规划,塑造乡村特色,传承历史文化,注重保留村庄原貌,慎砍树、不填湖、少拆房,彰显人与自然的和谐统一,努力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。抓好中心村产业发展规划编制和实施,加快发展“一村一品”特色产业。发挥群众主体作用,引导自觉参与村庄整治、公共设施建设和建后管养。加强农村管理创新,培育乡村文明新风尚。坚持点面结合,统筹推进非示范点建设。确保完成农危房改造4000户,硬化村组道路200公里,区间绿化10万平方米,改水改厕3000户,建设综合文化活动室22个,新建农民体育健身工程60个。

(七)勇于改革创新,推动发展潜力大释放

深化农村综合改革。以开展全省农村综合改革示范试点工作为契机,加快我县农村综合改革步伐。巩固集体土地“三权”和房屋确权登记成果,启动农村土地承包经营权确权发证工作。着手建立农村产权流转、宅基地退出补偿激励机制和土地流转信息服务平台,推动农村产权和资源要素的市场化。引导工商资本投资现代农业,鼓励社会资本投向农村建设,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。创新农村集体“三资”管理运营和公共基础设施建管机制。加强农村金融保险、综合信息等服务体系建设。积极探索城乡户籍制度改革,引导农村人口有序向城镇转移。

强化重点领域改革创新。继续支持佐坝、洲头在资源配置、区域合作、体制机制等领域改革创新,巩固扩大复兴和汇口改革试点成果。推进公立医院综合改革,建立健全人事管理、绩效分配、补偿运行机制。深化文化、教育领域综合改革。加快粮食系统等国有集体企业改革改制步伐。稳步实施大湖区域管理与开发体制机制改革。继续完善国库集中收付制度,启动县直部门预算绩效管理改革。完善财税库银横向联网机制和县本级财政收入奖励办法。抓好“营改增”扩围工作。探索新的政府性债务管理政策环境下融资新模式,纵深推进政府融资平台运作市场化、运营企业化,引导社会资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。坚持“合理举债、诚信偿债”的原则,建立政府性债务管理长效机制,把政府性债务分门别类纳入全口径财政预算管理,坚决防范和化解债务风险。加强与国有金融机构的战略合作,支持组建农商行,规范发展村镇银行。创新金融管理,发展普惠金融。推动企业在“新三板、四板”市场挂牌。引导和规范民间借贷行为,强化对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等非金融机构监管。继续推进全县农村信息服务平台和县经开区社会信用体系建设,争创全省金融生态县。

(八)倾力改善民生,推动社会事业发展和管理同进步

提高社会保障水平。进一步加大投入,办好办实年度各项民生工程。落实城乡居民收入倍增计划,稳步提升城乡居民收入水平。开展“就业工作质量提升年”和“扶持青年创业计划”活动,抓好职业介绍、技能培训和就业援助工作,新增城镇实名制就业5000人以上,争创全省就业工作先进县。扩大社保覆盖面,新增“五险”参保人员1.2万人。认真做好农村五保、低保、新农合补偿、贫困残疾人生活救助、城镇居民医疗保险补助的提标扩面工作。积极救助城市生活无着的流浪乞讨人员。加快发展社会福利和慈善事业。大力推进保障性安居工程建设和棚户区改造,确保当年完成1758套。优化用地结构,扩大商住用地供应规模,合理提高容积率,规范市场价格形成机制,引导房地产市场健康发展。建立监管长效机制,加大对城乡自来水厂运营监管和水质监测力度,确保人民群众饮水安全。强化食品药品安全监管,建设全省食品药品安全示范县。

发展社会各项事业。以推进中小学校布局调整为抓手,加快城乡义务教育学校标准化建设。进一步规范办学行为,强化师德师风教育。开展中小学教育质量国家综合评价改革试验工作。加快复兴中学整体迁建,开工建设实验中学新校区。启动第二轮学前教育3年行动计划,建成6所乡镇中心幼儿园。启动地震监测台建设。完成“县农村区域文化服务中心”创新工程示范项目任务。积极参加市创建国家公共文化服务体系示范区活动。做好省级“非遗”申报工作。加快农村有线电视数字化整转步伐。强化血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治。提升公共卫生服务水平,建设东北新城卫生综合服务项目,筹建县医院新院区,继续推进乡镇卫生院标准化建设。建成县残疾人康复综合服务中心。坚持计划生育基本国策不动摇,探索“单独”夫妇家庭生二孩政策环境下计生工作管理的新路子,抓好优质服务、违法生育控制、出生人口性别比综合治理,促进人口计生事业转型发展和工作水平整体提升。广泛开展全民健身运动。完成第九届村民委员会换届选举,加强村级基层组织建设和保障能力建设。推进城乡社区标准化建设。完成第三次全国经济普查登记工作。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作,开展“双拥”共建活动。支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、红十字会等群团组织参与社会管理和公共服务,关心老龄、残疾人事业,做好机构编制、外事侨务、民族宗教、物价、保密、档案、气象、保险、烟草、盐务、地方志等工作。

创新社会治理体系。完善立体化社会治安防控和公共安全体系,加大对刑事犯罪,特别是黑恶势力和“黄、赌、毒”犯罪的打击力度,维护人民群众生命财产安全。加强和改进新形势下信访工作,健全完善信访工作机制,建设联合接访中心,推行网上信访,着力解决信访突出问题。依法规范和整顿信访秩序,严厉打击缠访闹访和堵门堵路等非法行为。高度重视矛盾纠纷排查和人民调解工作,建立交通事故、医患纠纷第三方调处机制,及时妥善处置群体性、突发性事件。关注网络舆情,强化网络管理,净化网络环境。深入开展“六五”普法宣传教育,扎实做好社区矫正、戒毒康复、安置帮教、法律援助工作。开展安全生产“打非治违”专项行动和标准化建设,强化对重点领域、重点行业隐患排查和监管,严防各类重特大事故发生。加强防灾减灾和应急管理体系建设,做好消防和应急救援工作。

三、政府自身建设

面对发展的重任和人民的重托,我们将切实遵循“执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉”的基本准则,不断加强政府自身建设。

求真务实、为民执政。认真开展以为民务实清廉为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动,坚决查纠“四风”问题。坚持先调研后决策,带着问题下基层,带着感情见群众,深入困难多、群众意见大的地方,接地气,听民意,解难题。改进文风会风,进一步提高办文办会的效率和质量。大力整治庸懒散奢等不良风气,促进政府部门和工作人员敢于负责、勇于担当,始终保持奋发有为的精神状态。

转变职能、科学理政。围绕使市场在资源配置中起决定性作用的要求,加快转变政府职能,减少政府对资源的直接配置,推进统一开放、竞争有序的市场体系建设,培育良好的市场环境。创新公共服务提供方式,推广政府购买服务。根据统一部署实施新一轮政府机构改革,积极稳妥推进事业单位分类改革,确保省直管县试点工作取得更大成效。完善行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、集体审定作为重大决策的必经程序,加强重大政策执行全过程的跟踪问效,不断提升科学理政水平。

公开透明、依法行政。带头维护宪法和法律权威,坚持学法用法,推进政府工作法制化、标准化、规范化建设。不断深化政务公开,加快电子政务平台建设,健全政府信息发布制度,进一步拓展基层办事公开领域和范围,重大问题及时向社会公布处理结果。认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强县长信箱管理,自觉接受县人大、政协、新闻舆论和社会公众监督,着力促进行政权力依法公正、透明高效运行。

立说立行、高效施政。坚持政府重点工作项目化管理制度,强化考评、考核机制,确保责任到岗、责任到人、责任到底。再造审批流程,优化办事程序,着力推行基建项目“四联合”和企业设立“多证联办”等并联审批制度,强化“一个窗口、一站式、一条龙”服务,审批事项做到“八公开”和一次性告知。正确处理好规则和效率的关系,完善效能督查机制,落实责任追究制,推动机关效能建设全天候、全覆盖,严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为,确保政令畅通。

克己奉公、廉洁从政。以规范权力运行为重点,以制度建设为主线,推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政风险防控,着力从源头上防治腐败。强化行政监察、审计监督、财政监管,健全建筑工程、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域监管长效机制,大力纠正部门和行业不正之风。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,在预算单位全面推行公务卡改革,并向乡镇延伸,严控“三公”经费支出。加强教育和管理,努力建设一支高素质公务员队伍。

各位代表!宿松跨越发展前景广阔,全县干部群众肩负重任。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,凝聚八十万人民的正能量,解放思想,改革创新,团结奋斗,攻坚克难,在全面建成小康社会的征程中,为创造更加幸福美好的生活而努力奋斗!


名词解释:

1、工业“双保”活动:是市政府为推进工业发展,决定在全市开展“抓无障碍服务保项目投产、抓企业增产增收保全年任务完成”活动。

2、“三品”认证:是指无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

3、“两河”流域:即我县境内二郎河、凉亭河流域。

4、“外贷”项目:是指外国政府贷款项目。

5、土地“三项清理”:是指开展“批而未供土地、闲置土地和低效利用土地”三项清理行动,以规范土地管理秩序,推进节约集约用地。

6、“一村一品”特色产业:是指在一定区域范围内,以村为基本单位,按照市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群,从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

7、“三线三边”环境综合整治:是对铁路沿线、公路沿线、江河湖沿线和城市周边、省际周边、景区周边环境进行综合整治。

8、“二甲”:是指二级甲等医院。

9、“两非”:非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。

10、省“861”行动计划:是安徽省围绕经济发展实施的一项计划。从2012年起,重点打造电子信息、汽车和装备制造等八大产业,着力推进综合水利、交通网络、生态环保、城镇化、人才和民生工程等六大基础工程,努力实现未来五年地区生产总值翻一番的目标。

11、重点项目“六个一”推进模式:是指实行一个重点项目一位责任领导、一张进度时间表、一套项目推进保障措施、一月上报一次进度、一季度召开一次调度会督促落实的工作推进机制。

12、招商引资“双十工程”:是指年度招商引资十大在谈和十大在建项目。

13、农田水利“八小工程”:是指小水库、小水闸、小泵站、当家塘、农村沟河、中小灌区、末级渠系、机井为重点小型水利设施改造提升工程。

14、鼓励“个转企、限下转限上”:是指鼓励个体工商户转型升级为私营企业,限额以下商贸流通企业转型升级为限额以上商贸流通企业。

15、“三化”升级:是对城区主干道路实施绿化升级、景观亮化升级、立面改造升级。

16、以“四清三化”为重点的文明村镇创建活动:是指在乡镇集镇、中心村开展以清垃圾、清污水、清路障、清乱堆乱搭乱建和集镇净化、亮化、美化为主要内容的文明创建活动。

17、“三线两区”:“三线”为宿复公路沿线、105国道沿线、高速公路沿线,“两区”为洲头乡、佐坝乡两个统筹城乡发展实验区。

18、美好乡村建设“五大工程”:是指村庄建设工程、环境整治工程、兴业富民工程、土地整治工程、管理创新工程。

19、农村集体“三资”管理运营:即对农村集体资金、资产、资源的管理运营。农村集体资金是指村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款。农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。农村集体资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

20、“营改增”扩围工作:是指经国务院批准,在前期在上海、安徽等地开展的涉及和部分营业税改征增值税的试点工作的基础上,扩围至在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点。

21、“新三板、四板”市场:“新三板”市场即全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准设立的全国性证券交易场所,全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。“四板”市场即区域性股权交易市场,是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场,一般以省级为单位,由省级人民政府监管。是我国多层次资本市场的重要组成部分。对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资,鼓励科技创新和激活民间资本,加强对实体经济薄弱环节的支持,具有积极作用。

22、社保“五险”:即社会保险中法定的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

23、安全生产“打非治违”:由国务院统一部署,在全国集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为的专项行动。

24、“四风”问题:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。由习近平总书记在2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上提出。

25、基建项目“四联合”审批:是指县政务服务中心在建筑领域推行的“联合受理、联合审批、联合图审、联合验收”工作机制。

26、企业设立“多证联办”审批:是指企业投资者在办理营业执照、刻章备案、税务登记等审批时,只需在政务服务中心下设的投资服务全程代理中心统一提交申请资料、通过各联办窗口间的内部资料流转,在承诺期限内就可以办结企业设立的相关审批。

27、行政审批“八公开”:即审批项目、法律依据、审批数量、审批内容、审批程序、承诺时限、申报材料、收费标准等八个方面的内容必须向社会公开。

28、“三公”经费:是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。